三证合一只是工商登记改革的第一步

从10月1日起，我国商事制度改革再迈出重要一步，全国统一实施企业登记注册“三证合一”登记制度，意味着企业注册登记无需再由工商、质检、税务三部门分别核发不同证照，只需领取加载统一代码的营业执照即可。

要知道，组织机构代码证、税务登记证和营业执照一直被认为是设立企业最为重要的三个环节，也是相关职能部门实施监管的重要抓手之一。因为，按照这些年来的经验和做法，一旦企业不予以配合，有关方面就会立即动用这些抓手，“逼”企业就范。而企业每当看到有关方面拿出这些抓手，也就只能老老实实地接受管理。

现在，这些抓手也在改革过程中被压缩、精简和合并了，对企业来说，当然是一件大好事、大实事。但是，对相关职能部门来说，却少了一个抓手，少了一个对企业的权力约束点，自然是不太适应的，甚至可以说是心有不甘的。也正是因为如此，“三证合一”改革，只能称作是迈出的改革第一步。这一步到底能迈多远、能向终点靠近多少，还需要进一步关注和观察。

事实也是如此，所谓行政体制改革，在现行条件下，更多的是对行政权力的重新划分和界定，是对政府职能部门职能的重新定位，且放权远多于集权，在这样的情况下，相关政府职能部门能否正确理解，并积极配合改革，把应当下放给市场、下放给企业的权力下放出去，就显得十分重要，并成为改革能否成功的关键。

对“三证合一”改革来说，将三项权力合并成一项权力，且必须将能放的权力全部放给企业，对三大政府职能部门来说，确实是一次严峻的考验。因为，“三证合一”，只是一种形式，“三权合一”才是关键。如果只将证合到一起，权力不合到一起，就等于没改革。反之，要改革成功，就必须把三个部门的相关权力也合并到一起，形成真正的“三证合一”。

我们注意到，在“三证合一”以后，掌握在三个职能部门手中的相关信息，是否也能实现共享呢？企业能否通过同一个平台看到原来分属于三个部门的信息呢？这些信息的提供和使用需要不需要收费呢？有关方面会不会在信息共享方面设置障碍呢？等等，这些都是“三证合一”后需要解决的问题。

值得注意的是，在实行“三证合一”以后，原来由相关部门收取的费用，合并以后也全部取消了。而按照这些部门的现状，以前很多人员是依靠这些收费来养活的。那么，职能合并和收费取消后，这些人的经费来源如何保证呢？因为，很多地方受财政困难的影响，是不承担相关经费的。那么，我们不勉担心，相关职能部门会不会通过其他手段把负担重新加到企业身上呢，如增加所谓的咨询服务、顾问服务、培训服务等。如果真的是高水平、高质量的服务，企业还是需要的。问题是，目前相关政府职能部门提供的这些方面服务，都是低档次、没有价值的。唯一的目标，就是收费，以弥补经费方面的不足。

不仅如此，相关职能部门还可能利用其他对企业有约束力的手段，以及信息共享平台没有建立的机会，加重企业负担，如增加检查的频次、加大处罚的力度、加重税费负担等。如果这样，“三证合一”会反过来成为企业的负担和包袱。因为，类似的问题并没少见。就象当初取消农业税一样，农民少交农业税的感觉还没产生，农业生产资料价格就大幅上涨了。结果，增加的负担与减少的税收还要多。其他方面的减负措施也出现过同样的问题，面临过同样的考验。

从总体上讲，“三证合一”是行政审批制度改革迈出的坚实步伐，这项改革能否达到预期效果、产生预期作用，还要看各项配套措施的出台，看有关方面能否真正把属于企业的权力放给企业，把市场对资源配置起决定性作用的路走好。