企业设立登记平均1日完成

作为全省首个法人“一门式”服务大厅，佛山市禅城行政服务中心智慧新城大厅(下称智慧新城大厅)引入“互联网+政务”理念，实现全流程网上审批，同时将原来分离的办事过程优化整合为综合服务窗口，每个窗口都可以办理所有事项，形成“一门在基层，服务在网上”的新模式。

根据计划，2015年底，禅城将把原来分散在25个部门的606个法人事项，全部纳入智慧新城大厅综合窗口受理范围，企业将可享受到更加高效、简便、优质、人性化的政务服务。

转变：网上申请线上审批一次办结

在首次创业的肖岩看来，把企业注册在禅城是一个正确的选择。今年9月下旬，他所注册的广东博言电气有限公司只用了不到一周时间就完成了整个注册审批手续，顺利拿到了“一照一码”营业执照。

肖岩只是禅城法人“一门式”改革受益者的一个缩影。9月14日，智慧新城大厅正式对外运作，标志着全省首个法人“一门式”服务进入实操阶段。新办事大厅将25个业务部门的50多个窗口精简为20个综合窗口，实现一个窗口可以办理多件事情。

禅城区法人“一门式”工作领导小组有关负责人介绍，根据前期梳理，禅城全区法人事项共计688项，除去涉及国家安全及上级受理权限外，该区可办理606个事项。目前，首批8个部门共计130项事项纳入大厅服务范畴，包括新办企业登记、卫生许可等事项，涉及餐饮服务、食品流通及维修行业等范畴。

此外，新办事大厅还以企业需求为导向，根据办事主题智能重组办理事项，动态匹配生成申请表单。申请人只需在网上点选办事主题，即可办理该主题的所有事项。

在法人“一门式”大厅之外，肖岩所享受的便捷行政审批服务，更得益于互联网技术的应用。

据禅城区行政服务中心有关负责人介绍，该大厅采取“互联网+政务”的方式，通过再造行政审批流程，确立“全流程可网上审批”和“网上审批结合线下法定程序”两种模式，为市场主体提供高效、简便、优质、人性化的政务服务。

“全流程可网上审批”是指只需要交材料的行政审批事项，采用互联网快速审批模式，实现网上申请，线上审批，一口办结。“网上审批结合线下法定程序”则是针对需要看现场或线下核对资料的事项，采用互联网审批模式，实现网上申请、线下同步处理。

“以前是人带着材料跑，现在是网络带着信息跑。”禅城区区委书记刘东豪说。现在申请人通过网络上传资料，职能部门根据电子资料审核完成预审或审批，申请人到智慧新城大厅综合服务窗口提交材料原件，工作人员核对材料真实性、齐全性、一致性后，即可发放审批结果。

同时，“一门式信息平台”在审批过程中利用历史信息实现材料复用、电子化审批的材料共用，直接减少材料重复提交。首批上线的130个事项将可减少430多份上传材料，平均每个事项减少3.3份，同时，审批效率大幅提高，平均审批时限由11个工作日压缩到8.3个工作日，企业设立登记的20多个事项更是从以前的平均7个工作日压缩到1个工作日。

创新：构建红黄灯预警问责机制

在为法人提供便捷服务的同时，禅城区还依托大数据技术推动政府治理创新和现代化。

据刘东豪介绍，禅城已将全区的行政审批事项全部进行标准化梳理，采取操作数据步步留痕的办法，审批信息全程可跟踪能溯源，同时应用动态表单云新技术，由系统将各类要素进行归纳，形成法人属性库的基础数据，使审批数据能够重复使用，并建立部门间可调用、复用、交互的“数据应用池”。

在此基础上，禅城将以“一照一码”为索引，尝试建立覆盖经济社会各领域的市场主体征信体系。同时，加大政府信息公开和数据开放力度，定期对企业注册登记、行政许可、行政处罚及其他信息进行公示，倒逼市场主体“自我修正”。

此外，禅城还在“一门式”改革中探索建立行政效能实时在线监察系统，构建红黄灯预警和问责机制，对行政审批“不作为、乱作为”及时预警和督办，纠正“庸政、怠政、懒政”等不正之风，倒逼政府自身效能提升。

“一门式”改革释放发展红利

前8月招商引资

总额超370亿元

■焦点

“昨天傍晚上网填写资料，今天一早来到办事大厅，只花了2小时就领到了执照，非常便捷。”钟发平是湖南科力远新能源股份有限公司董事长，该公司要在佛山投资设立佛山盈科远景新能源技术有限公司，在禅城从事新能源汽车电池项目。

随着改革红利的释放，禅城正不断吸引着钟发平等投资者前来，转化为发展的新动力。统计显示，2014年，落户禅城区重点项目达44个，投资总额约585.576亿元，居佛山五区之首。今年1—8月，该区意向或签约重点项目30个，投资总额约370.38亿元。其中超亿元项目19个，投资总额367.79亿元，继续领跑佛山五区。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯

禅城“一门式”改革探索

更具普适性

■观点

“一门式”改革是“互联网+政务”的必然趋势，禅城改革找到了简政放权的路径，利用信息化手段简化了办事流程，现场办结率达到7成，是提高信息化应用能力一个比较好的样板。“一门式”在禅城的升级和成熟，或许说明了“一门式”改革在更大范围应用的普适性。建议接下来要以改革创新的思维进一步进行完善，一是要强化系统整合，二是做好上下对接。